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一个五年前的关于北斗产业建议

添加时间:2018-05-22 来源:北斗时空 作者:曹冲

  这是作者在五年前(2012年年底)写的一个建议,至今读起来还是那么鲜活、有力、中肯、对劲、价值连城。特此重新发表,以飨读者,请广为转发传播。

  中国卫星导航产业的现状和建议

  一、现状

  1.北斗系统建设是中国卫星导航产业发展大好机会

  由于GNSS在国家安全和国民经济发展中具有不可或缺的重要作用,世界主要大国在竞相发展独立自主的卫星导航系统。预计在2020年前,将有四大全球卫星导航系统,分别是:美国的GPS和俄罗斯的GLONASS(格洛纳斯),欧盟计划在2014年建成的“Galileo(伽利略)”系统,以及我国正在建设的第二代北斗(Compass)卫星导航系统(Compass计划分为两步走,先在2011-12年左右形成区域能力,后实现全球服务能力)。温总理为北斗系统提出了“质量、安全、应用、效益”的总目标,实际上这一重大责任历史地落在中国卫星导航产业的肩上。

  2.卫星导航具有发展成为大产业的强大潜力

  卫星导航产业由于其广泛的产业关联度,应用与服务的大众化、全球化特质,以及与通信产业和互联网产业良好的互补性、融合性等优势,因而具备成长为战略性新兴产业重要组成部分的基本条件。作为高科技产业的卫星导航产业,具有高成长高效益、小投入大产出的特点;具有可持续发展的强大潜力,生命期至少有五十年;可形成庞大的大众化市场,在若干年内市场规模达到数千亿元;卫星导航依托移动通信、汽车制造和互联网等大产业,能快速做大做强,实现跨越式发展。

  二、问题

  在今后的数年间,中国卫星导航产业将有数亿个用户接受服务,每年有数以千亿元计的产值,最终可能形成一个与移动通信相媲美的共存共荣的巨大产业,对此我国卫星导航产业界从上到下缺乏足够的认识,尤其是缺乏应对方略与举措,可以说毫无准备,实实在在是个不设防的产业。

  1.卫星导航产业整体上存在“小、散、乱”现象

  中国卫星导航产业是从使用GPS发展起来的,所以产业主体是中小企业,行业发展具有明显的自发性和盲目性,产值规模为百亿元量级,而专业从事卫星导航的企业数量达数千家,恶性竞争残酷,侵权盗版猖獗,“山寨之风”横行,市场规模小而无序,极度缺少章法,科技研发与产业发展严重脱节,行业缺乏核心竞争力;

  2.产业在某种程度上存在“整体性缺失”

  最主要原因就是疏于管理,缺乏有效和创新性管理机制体制。条条块块分割,使得我们力量分散、投入分散。同时我们又在一定程度上,把卫星导航产业简单化为北斗重大工程无足轻重的组成部分(不足总投资的5%),因而缺乏整体性的战略研究,缺乏系统性的规划设计,缺乏长远性的部署打算,缺乏固定性的职能机构,缺乏成龙配套的政策法规和标准体系规范,缺乏国家级、工具性、共享型科技创新平台。

  三、建议

  1.建立协调管理机构和有效的运行机制,强化政策法规研究与总体策划、规划和管理

  确定卫星导航产业直接的主管部门和管理办公室,旨在理顺关系,明确分工,凝聚力量,整合资源,推进共享。同时要大力加强宏观管理和统筹协调,充分发挥各个职能部门和地方的作用和积极性,在此基础上,真正实现管理的常态化、规范化、体系化,形成定制。

  其首要任务是确立关系卫星导航系统的国家政策,并按照国际惯例通过主席令之类的形式,向全中国和全世界公开宣示,以期最大限度地产生其政治、经济、科技和社会效益。卫星导航政策之宣示,有利于卫星导航国家整体策略的形成和固化,有利于实施开放透明的民用政策。卫星导航国策的宣示,是中国大国风范和大国责任的展示,是中国实现导航大国和强国的决心与信心的体现,是与国际接轨和融入国际GNSS俱乐部的实际行动,其重大意义和深远影响是难以估量的。在制定国策的同时,必须有系列的政策法规形成配套支持,为卫星导航应用与服务产业大发展铺平道路;其次,要加强战略研究,做好“十二五”总体规划,以卫星导航技术(新时空技术)为核心推动力,结合多种多样的优势资源,实现室内外无缝导航定位授时服务,实现泛在的、普适的服务,推进以空间信息产业为主体的战略性新兴信息产业的大发展。

  2.国家要大幅度地增加对于卫星导航基础设施和国家级、工具性、共享型科技大平台的建设和维护投入,从根本上促进产业整体升级和产业链一体化发展

  “产业网络化科技共享大平台”是行业共享的国家创新实验室和技术研发基地,同时开展系统与产业的总体发展研究、数据处理、成果转化、技术咨询,以及标准的策划和宣贯,具有国际性、系统性、工具性、共享性、集散性五大特征。

  “产业网络化科技共享大平台”,包括一大平台,三网合一,和七个中心。重点营建一个卫星导航系统及其应用与服务技术领域集仿真、研发、测试、验证、演示、科普、创意、体验和评估体系于一体的公共服务平台,平台具有一系列卫星信号模拟器、一系列通用和专用导航通信与传感器天线、一系列卫星导航接收机与应用终端和系统服务软件、一系列相关的通用和专用仪器设备、一系列通用和专用工具软件与数据处理软件包、一系列野外测试配套设施与装备、一系列无线通信与传感器网络和设备,一系列图书文献与电子信息资料,以及卫星导航连续观测网、信号监测网和高精度导航定位服务网“三网合一”的一体化系统集成网络。与之配套的有总体发展研究和国际合作中心、软件体系研究和系统集成中心、数据处理与应用服务网络中心、信息分析研究与技术咨询中心、成果转化和应用示范推广中心、科学普及和创意体验与人才培训中心,以及标准化与产品测评认证中心。

  3.行业要自律要联合要创新,组织运作好产业联盟,共同锻造和完善产业链

  必须从行业发展的角度,进行资源整合,实行行业自律,促进联合共生,坚持自主创新,通过国家重大项目和重点工程的推动,建设好产业发展的核心基础和关键技术与资源共享平台。以产业联盟方式和专业化大公司大企业为主体,实现三大宗旨:服务政府和产业,分忧共担,创造历史共业;服务用户和社会,天下为己任,构建巨大产业;服务企业和未来,精益求精,成就伟大事业,实施用(户)、产(业)、学(校)、研(发)、管(理)相结合,实施人才与技术的凝聚战略,实施明星企业和名牌产品的推进战略,实施宏观规划与标准规范的指导战略,实施国家资源共享和专业协会与监理咨询机构作用的综合发展战略,全面推进卫星导航应用与服务的产业化、市场化、大众化和全球化发展进程。

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